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Quinto Informe Anual

¿Qué significa
monitorear desde la prevención?

La institucionalidad tradicional de derechos humanos único, sino que se sostiene en el tiempo a través del
en Chile ha operado mayoritariamente desde una diálogo, el seguimiento de los avances en el cumpli-
lógica reactiva: documentar los hechos y perseguir miento de medidas concretas y la identificación de los
responsabilidades una vez ocurrida la vulneración. distintos actores e instituciones interpeladas a actuar
El mandato preventivo introduce una lógica distinta, para efectivamente prevenir las distintas formas de
centrada en identificar riesgos de maltrato, condicio- maltrato hacia las personas bajo cuidado o custodia
nes estructurales que están detrás de ellos y medidas del Estado.
que permitan evitar su materialización, recurrencia o El diseño metodológico que traduce este enfoque en
agravamiento. la actividad operativa cotidiana del CPT partió de un
Esto distingue al monitoreo del CPT de otras formas diagnóstico inicial del universo de recintos bajo man-
de supervisión que operan sobre los mismos recintos: dato del CPT —tipos de recintos, cobertura territorial,
por lo general, el control judicial actúa frente a una niveles de ocupación y tipo de administración—, de
causa o denuncia específica; el sanitario fiscaliza el la caracterización de las personas bajo cuidado o
cumplimiento de normas técnicas; el auditor revisa la custodia y de un mapeo del monitoreo ya existente
administración y uso de recursos. El monitoreo preven- sobre esos mismos recintos, que permitió identificar
tivo no busca sancionar una práctica específica, sino vacíos, superposiciones y ámbitos poco visibilizados
construir una comprensión de los factores de riesgo que requerían una presencia más activa del Comité.
de tortura y malos tratos e incidir en ellos a través del Sobre esa base se construyó el Manual general de visita
diálogo técnico y las recomendaciones.
preventiva y los protocolos de visita diferenciados por
Esta forma de trabajar se sostiene en tres decisiones tipo de recinto, anclados en los 15 principios rectores
metodológicas que, en conjunto, son las que dis- para el monitoreo en derechos humanos de Naciones
tinguen al monitoreo preventivo de otras formas de Unidas (ONU, Oficina del Alto Comisionado para los
supervisión estatal: las visitas no se anuncian, salvo Derechos Humanos, 2001) y en los estándares del OPCAT,
excepciones puntuales, para poder observar la reali- el SPT y la APT, y que operan como ejes transversales
dad cotidiana del recinto y no una versión preparada en cada etapa de visita. Existen cuatro principios que
para la visita; la selección y el orden de los recintos se vuelven especialmente relevantes para orientar las
a visitar no dependen de que exista una denuncia, formas de actuación del CPT. El principio de no hacer
sino de criterios de riesgo de maltrato; y el vínculo con daño exige que ninguna acción de monitoreo genere
las instituciones no se agota en un pronunciamiento un riesgo mayor al que se busca prevenir y es el que

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