Page 208 - CPT 2025

Cuarto Informe Anual
Capítulo II: Ejes Temáticos

nos" (Relatores Especiales ONU, 2025). Los relatores Una deficiencia estructural
reconocieron que "la elevación de estas regulaciones
a rango legal representa un avance significativo", pero particularmente grave del proyecto
identificaron cinco áreas críticas de deficiencia: la modificado es la creación de estándares
definición inadecuada de armamento menos letal; diferenciados para el uso de la fuerza
la regulación insuficiente del principio de proporcio-
nalidad; las debilidades en el sistema integral de res- según la institución que la ejerza.
ponsabilidad; la ausencia de mecanismos efectivos de
supervisión y control; y las disposiciones problemáticas
sobre uso de fuerza potencialmente letal para proteger
infraestructura crítica (Relatores Especiales ONU, 2025).

Principales deficiencias
del proyecto modificado por el Senado
mantener el arresto o la detención, resguardar el orden",
Una de las modificaciones más preocupantes intro-
ducidas por el Senado fue la eliminación del principio o proteger específicamente a "funcionarios policiales".
de proporcionalidad del articulado. En opinión del Como analiza críticamente la literatura especializada,
CPT, la eliminación de este principio "constituye una el problema de esta nueva redacción es que no enfa-
falla estructural que, paradójicamente, termina por tiza la prevención como punto de partida, sino que
desproteger a quienes la ley pretende resguardar". subraya las posibilidades de excepción, lo que debilita,
El proyecto original definía adecuadamente la pro- en la práctica, la perspectiva ética y las prevenciones
necesarias en el entrenamiento y la supervisión. La
porcionalidad como la evaluación del "tipo y nivel de
fuerza empleada... en atención al grado de resistencia o evidencia global es concluyente: la detención constituye
agresión", estableciendo que "nunca deberá ser excesiva el momento de mayor vulnerabilidad frente a posibles
abusos, por lo que el fortalecimiento de salvaguardias,
en relación con el objetivo legítimo". Esta definición no su debilitamiento, debería ser el camino natural.
proporcionaba un criterio mensurable que ha sido
eliminado, dejando la evaluación del uso de la fuerza Una deficiencia estructural particularmente grave del
en un terreno de subjetividad peligrosa. proyecto modificado es la creación de estándares dife-
renciados para el uso de la fuerza según la institución
Esta eliminación contradice directamente los Principios que la ejerza. Mientras las fuerzas policiales quedan
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza de la Organización sujetas a cinco niveles graduales de uso de la fuerza,
de las Naciones Unidas (ONU), que establecen en su los militares en idénticas funciones se rigen por ocho
Principio 5 que las y los funcionarios deben "actuar en reglas específicas con mayor discrecionalidad operati-
proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo va. Esta diferenciación carece de justificación técnica
que se persigue" (ONU, 1990). Como advirtieron los y contradice principios fundamentales del derecho
relatores especiales, el principio de proporcionalidad internacional. Como establece la jurisprudencia de la
"exige emplear la magnitud mínima de fuerza que resulte Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuando
necesaria para alcanzar el objetivo legítimo, considerando las y los militares realizan funciones policiales deben
cuidadosamente la gravedad de la amenaza y las circuns- someterse a los mismos estándares que rigen a la policía,
tancias específicas" (Relatores Especiales ONU, 2025).
"puesto que el entrenamiento que reciben está dirigido
Las modificaciones del Senado también ampliaron a derrotar al enemigo, y no a la protección y control de
significativamente las excepciones para el uso de fuerza civiles" (Corte IDH, 2007). Esta dualidad normativa crea
contra personas arrestadas o detenidas. Mientras el "zonas grises" donde la protección ciudadana queda
proyecto original permitía solo dos excepciones pun- debilitada, pues estas ambigüedades invariablemente
tuales, el Senado incorporó tres nuevas: "para asegurar o conducen a la aplicación del estándar menos protector.

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