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Quinto Informe Anual

1.1 Reconocimiento de derechos sionales del Servicio, dirigidos a instituciones públicas
o privadas, con o sin fines de lucro, que administran
En la última década la legislación nacional ha avanzado
significativamente en el reconocimiento de los dere- ELEAM y cuentan con resolución sanitaria.
chos humanos de las personas mayores como grupo Esta arquitectura institucional se ve reforzada por dos
de especial protección. La ratificación de la Convención desarrollos normativos recientes. Por una parte, la Ley
Interamericana sobre la Protección de los Derechos N° 21.822 (2026) fortalece al SENAMA mediante la
Humanos de las Personas Mayores (2017) constituye creación de direcciones regionales, la incorporación
un hito trascendental, tanto por el reconocimiento de la facultad de actuar en sede judicial —en casos
explícito de los derechos que consagra como por sus de vulneración grave de los derechos de las personas
implicancias en la articulación de un bloque jurídico a mayores o cuando esté comprometido el interés
partir de ella. En esta línea se inscriben, por ejemplo, público— y la elaboración de un Plan Nacional de
la dictación del Decreto N° 20 del MINSAL (2021) y la Envejecimiento, entre otras medidas. Por otra parte,
recientemente promulgada Ley N° 21.822, que aprueba la Ley N° 21.805 (2026) radica en el MIDESO el Sistema
la Ley Integral de las Personas Mayores y de Promoción Nacional de Apoyos y Cuidados, consolidando a esta
del Envejecimiento Digno, Activo y Saludable (2026). cartera como el eje institucional del entramado de
Por su parte, la también recientemente promulgada cuidados para las personas mayores en el país.
Ley N° 21.805, que reconoce el derecho al cuidado
y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados 1.3 Avances en protección penal
(2026), reconoce los derechos a cuidar, ser cuidado,
y al autocuidado. En 2025 la Corte Interamericana de En la última década el Estado chileno ha fortalecido el
Derechos Humanos (Corte IDH) fue el primer tribunal marco de protección penal de las personas mayores. La
internacional que reconoció el cuidado como un dere- Ley N° 20.968, que tipifica delitos de tortura y de tratos
cho humano autónomo, estableciendo en su Opinión crueles, inhumanos y degradantes (2016), adecuó la
Consultiva OC-31/25 que los Estados tienen el deber legislación nacional a los estándares internacionales,
de promover, proteger y garantizar (Corte IDH, 2025). y la Ley N° 21.013, que tipifica un nuevo delito de mal-
trato y aumenta la protección de personas en situación
especial (2017), profundizó esta línea al establecer un
1.2 Fortalecimiento institucional conjunto de delitos cometidos contra las personas
mayores y otros grupos de especial protección, entre
Chile cuenta con una institucionalidad específica
orientada a las personas mayores, cuya rectoría recae ellos el maltrato corporal relevante.
en el MIDESO, del cual depende el Servicio Nacional
del Adulto Mayor (SENAMA). Creado en 2002, el 1.4 Perfeccionamiento
SENAMA es el organismo encargado del desarrollo del marco reglamentario
de los planes, programas y políticas dirigidos a esta
población. Desde 2011, el SENAMA implementa una El Estado chileno cuenta con un marco reglamentario
oferta directa de ELEAM destinada a proteger a per- que regula el funcionamiento de los ELEAM. En 2010
sonas mayores que requieren cuidados de largo plazo se publicó el Decreto N° 14 del MINSAL, que aprueba
(Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos, el Reglamento de Establecimientos de Larga Estadía
2024). Complementariamente, opera el Fondo Subsidio para Adultos Mayores, el cual reguló los Eleam en
ELEAM (FSE), regulado por el Decreto N° 15 de 2013 del materias de condiciones materiales, de personal y se-
Ministerio de Desarrollo Social. Este es ejecutado por guridad, entre otras. En 2021 este fue reemplazado por
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el SENAMA mediante la entrega mensual de recursos el Decreto N° 20 del mismo Ministerio, incorporando
suplementarios a instituciones públicas o privadas sin un enfoque de derechos humanos y calidad de vida,
fines de lucro que administran ELEAM, o a través del
acompañamiento técnico y la supervisión de profe- 8 Promulgado en 2021 y publicado en 2022.

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